新華網(wǎng)呼和浩特3月9日電（任會(huì)斌 李云平）內(nèi)蒙古自治區(qū)是奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)，去年以來(lái)，自治區(qū)政府接連出臺(tái)政策，力促奶業(yè)振興。對(duì)此，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳副廳長(zhǎng)劉永志進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　政策密集出臺(tái)

　　2019年8月，內(nèi)蒙古出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》，當(dāng)年12月又制定《推進(jìn)奶業(yè)振興若干政策措施》，政策出臺(tái)之密集和力度之大，為近年來(lái)國(guó)內(nèi)少有。

　　劉永志說(shuō)，近年來(lái)，中央高度重視奶業(yè)發(fā)展。2018年，全國(guó)奶業(yè)振興工作推進(jìn)會(huì)議提出，內(nèi)蒙古要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興，力爭(zhēng)到2025年奶產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸。為此，內(nèi)蒙古推進(jìn)奶業(yè)振興既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是政治任務(wù)，去年推出的政策舉措，是為了落實(shí)好國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》要求。

　　近年來(lái)，受大環(huán)境影響，國(guó)內(nèi)以及區(qū)內(nèi)乳企養(yǎng)殖成本較高，奶牛養(yǎng)殖者遇到很多困難，非常不利于內(nèi)蒙古乳業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)乳制品的要求日益多元化，對(duì)乳品企業(yè)的要求越來(lái)越高。

　　劉永志說(shuō)，自治區(qū)全面梳理當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展的短板與差距，制定有針對(duì)性的政策措施，發(fā)出振興奶業(yè)的強(qiáng)烈信號(hào)，對(duì)提振產(chǎn)業(yè)信心，促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，都具有重要意義，力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)奶畜存欄量達(dá)到350萬(wàn)頭只、奶類產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸。

　　發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出

　　內(nèi)蒙古推動(dòng)奶業(yè)振興，除了國(guó)家重視奶業(yè)發(fā)展和自治區(qū)具備較高的奶牛繁育、養(yǎng)殖等技術(shù)，還具有明顯的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　劉永志說(shuō)，從區(qū)位上看，內(nèi)蒙古氣候干爽，是最適宜發(fā)展奶畜養(yǎng)殖的地區(qū)之一，是國(guó)際公認(rèn)的黃金奶牛帶，奶源質(zhì)量高；草原面積居全國(guó)首位，苜蓿、燕麥種植面積廣，并處于“黃金玉米帶”上，發(fā)展奶業(yè)條件優(yōu)越。

　　奶業(yè)也是內(nèi)蒙古最具代表性、最有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，奶牛存欄、牛奶產(chǎn)量、奶類人均占有量等多個(gè)指標(biāo)居全國(guó)首位。伊利集團(tuán)、蒙牛集團(tuán)躋身全球乳業(yè)10強(qiáng)，創(chuàng)造出了許多行業(yè)第一，規(guī)模以上乳制品加工企業(yè)年銷售收入達(dá)1400多億元，現(xiàn)有伊利、蒙牛、特侖蘇等9個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)。

　　內(nèi)蒙古還加快培育開發(fā)巴氏奶、奶酪等特色產(chǎn)品，扶持中小乳企走“專精特新”發(fā)展道路，著力打造一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專注于細(xì)分市場(chǎng)的“小巨人”企業(yè)。目前，民族奶食品也成為當(dāng)?shù)啬虡I(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　夯實(shí)奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　內(nèi)蒙古制訂的奶業(yè)發(fā)展扶持政策主要有六大舉措：一是加強(qiáng)財(cái)稅政策支持，加大奶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持力度，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基金重點(diǎn)扶持奶業(yè)振興，實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃。二是強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持，支持龍頭企業(yè)特別是奶業(yè)小微企業(yè)融資貸款。三是提供用地政策支持。四是積極推動(dòng)企業(yè)上市，在股權(quán)交易中心建立“綠色”通道，加快企業(yè)上市步伐。五是堅(jiān)決守住奶業(yè)質(zhì)量安全底線。六是加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)我區(qū)奶業(yè)全面振興。

　　其中，扶持政策中最核心的舉措是加強(qiáng)種源基地建設(shè)。劉永志說(shuō)，下一步，內(nèi)蒙古將對(duì)具有奶牛和乳肉兼用牛種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，能夠培育出國(guó)際國(guó)內(nèi)排名種公牛，并經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的育種企業(yè)，每年每個(gè)平均補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。以“先增后補(bǔ)”方式，對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶使用優(yōu)質(zhì)性控凍精給予補(bǔ)貼，即“見(jiàn)性控凍精細(xì)管、見(jiàn)犢牛、見(jiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、見(jiàn)養(yǎng)殖檔案”后，每頭能繁母牛每年補(bǔ)貼120元。對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶、奶農(nóng)養(yǎng)殖合作社進(jìn)口的良種母牛，按“先見(jiàn)后補(bǔ)”方式，即“見(jiàn)進(jìn)口牛、見(jiàn)進(jìn)口手續(xù)、見(jiàn)進(jìn)口牛系譜檔案、見(jiàn)購(gòu)買人”等“四見(jiàn)”后給予補(bǔ)貼，每頭進(jìn)口良種母牛補(bǔ)貼5000元。

　　為加大種養(yǎng)結(jié)合支持，內(nèi)蒙古將積極扶持奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)種植和收儲(chǔ)青貯玉米、苜蓿等飼草料等企業(yè)。把國(guó)家糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先補(bǔ)貼奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)和奶農(nóng)合作社，試點(diǎn)項(xiàng)目未覆蓋的其他奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)和奶農(nóng)合作社，收儲(chǔ)飼草料每噸補(bǔ)貼50元。對(duì)集中連片種植優(yōu)質(zhì)苜蓿500畝以上，具備節(jié)水灌溉和機(jī)械化收儲(chǔ)條件，并與區(qū)內(nèi)奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立購(gòu)銷合同的種植戶、種養(yǎng)結(jié)合戶以及種植企業(yè)，按照每畝600元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

　　升級(jí)設(shè)施設(shè)備

　　內(nèi)蒙古將加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄調(diào)整力度，把奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)置全混合日糧設(shè)備以及其他養(yǎng)殖、飼草料收獲加工儲(chǔ)備機(jī)械、糞污處理裝備機(jī)具等全程機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄范圍，實(shí)行敞開補(bǔ)貼政策，并分別把擠奶機(jī)械、青貯收獲機(jī)具單機(jī)最高補(bǔ)貼額度提高到12萬(wàn)元和15萬(wàn)元。對(duì)于牧區(qū)奶畜家庭牧場(chǎng)、奶農(nóng)合作社購(gòu)置牧業(yè)機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將在中央財(cái)政補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上把補(bǔ)貼提高到50%，牧區(qū)擠奶機(jī)械和青貯收獲機(jī)具單機(jī)最高補(bǔ)貼額度提高到20萬(wàn)元。

　　內(nèi)蒙古還將推動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)。安排專項(xiàng)資金，與國(guó)家中小奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)提升改造項(xiàng)目資金配套使用，提升改造存欄50頭至800頭之間的奶畜家庭牧場(chǎng)和奶農(nóng)合作社。此外，各地將采取“先建后補(bǔ)”或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)每個(gè)中小奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)提升改造項(xiàng)目平均補(bǔ)貼60萬(wàn)元。

　　此外，奶畜養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許奶畜養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)農(nóng)牧民利用宜林地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及農(nóng)村集體建設(shè)用地安排奶畜生產(chǎn)。為滿足奶業(yè)發(fā)展的資金需求，將開展以奶畜活體、符合抵押權(quán)屬要求的養(yǎng)殖場(chǎng)為抵押物的抵押貸款業(yè)務(wù)，將符合條件的中小牧場(chǎng)貸款納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系予以支持，以及采用“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)模式予以擔(dān)保增信支持，探索開展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)等項(xiàng)目試點(diǎn)。

　　壯大民族奶食品產(chǎn)業(yè)

　　近年來(lái)，內(nèi)蒙古民族特色奶食品加工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。劉永志說(shuō)，大力發(fā)展民族特色奶食品加工業(yè)是推進(jìn)奶業(yè)振興的重要舉措之一。去年，內(nèi)蒙古對(duì)于民族特色奶食品加工標(biāo)準(zhǔn)化改造試點(diǎn)，采取“先建后補(bǔ)”或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目平均補(bǔ)貼50萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金用于開展生產(chǎn)設(shè)施、加工制作、冷鏈運(yùn)輸、衛(wèi)生管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)民族特色奶食品加工標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，培育一批產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、文化特色濃、品牌信譽(yù)高的民族奶食品加工廠點(diǎn)。

　　在有條件的地區(qū)，將建設(shè)民族奶食品加工園區(qū)，食品生產(chǎn)小作坊全部實(shí)行登記管理，推動(dòng)小作坊生產(chǎn)由“小散低、臟亂差”向“小精尖、名特優(yōu)”轉(zhuǎn)變，培育出一批市場(chǎng)有需求、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、文化特色濃、品牌信譽(yù)高的傳統(tǒng)奶食品小作坊。此外，配合市場(chǎng)監(jiān)管部門盡快修訂相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)乳品龍頭企業(yè)生產(chǎn)民族奶食品產(chǎn)品，推動(dòng)民族奶食品加工提檔升級(jí)。