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標題:農業(yè)農村部關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興工作部署的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)布者:[ltqyxh]  發(fā)布時(shí)間:[2024/02/21]  閱讀:2109
  

 

農業(yè)農村部關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于

學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗

有力有效推進(jìn)鄉村全面振興工作部署

的實(shí)施意見(jiàn)

2024110

 

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村(農牧)、畜牧獸醫、農墾、漁業(yè)廳(局、委)、鄉村振興局,新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、鄉村振興局,部機關(guān)各司局、派出機構,各直屬單位

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用千村示范、萬(wàn)村整治工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》精神,扎實(shí)做好2024三農工作,現提出以下意見(jiàn)。

推進(jìn)鄉村全面振興是新時(shí)代新征程三農工作的總抓手。當前和今后一個(gè)時(shí)期,要學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)千萬(wàn)工程蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制,全力抓好以糧食安全為重心的農業(yè)生產(chǎn),統籌推進(jìn)以鄉村發(fā)展建設治理為重點(diǎn)的鄉村振興,持續夯實(shí)農業(yè)基礎,扎實(shí)推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,加快建設農業(yè)強國,加快農業(yè)農村現代化,為更好推進(jìn)中國式現代化建設提供有力支撐。

2024年是實(shí)施“十四五”規劃的關(guān)鍵一年。各級農業(yè)農村部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于三農工作的重要論述,落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議部署,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,錨定建設農業(yè)強國目標,以學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為引領(lǐng),確保守住國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn),提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設和鄉村治理水平,強化科技和改革雙輪驅動(dòng),強化農民增收舉措,著(zhù)力夯基礎、穩產(chǎn)能、防風(fēng)險、增活力,堅決守住三農底線(xiàn),扎實(shí)推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理重點(diǎn)任務(wù),努力推動(dòng)三農工作持續取得新進(jìn)展新提升。

一、抓好糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn),確保國家糧食安全

(一)全力奪取糧食豐收。扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上,確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。壓實(shí)責任穩面積。嚴格開(kāi)展省級黨委政府落實(shí)耕地保護和糧食安全責任制考核。將糧食、大豆和油料生產(chǎn)目標任務(wù)下達各省份,著(zhù)力穩口糧、穩玉米、穩大豆,確保糧食播種面積穩定在17.7億畝以上。統籌要素單產(chǎn)。深入實(shí)施全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng),分品種制定落實(shí)好集成配套推廣工作方案,推進(jìn)良田良種良法良機良制融合。實(shí)施綠色高產(chǎn)高效行動(dòng),擴大玉米單產(chǎn)提升工程實(shí)施規模,啟動(dòng)小麥單產(chǎn)提升行動(dòng)。開(kāi)展糧油規模種植主體單產(chǎn)提升行動(dòng),提高關(guān)鍵技術(shù)到位率和覆蓋面。強化扶持穩收益。推動(dòng)適當提高小麥最低收購價(jià),合理確定稻谷最低收購價(jià)。繼續實(shí)施耕地地力保護補貼和稻谷補貼。加大產(chǎn)糧大縣支持力度,探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制,深化多渠道產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作。完善農資保供穩價(jià)應對機制,鼓勵地方探索建立與農資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補貼辦法。

(二)鞏固大豆油料擴種成果。縱深推進(jìn)國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程,確保大豆面積穩定在1.5億畝以上、油料面積穩中有增。多措并施穩大豆。實(shí)施好玉米大豆生產(chǎn)者補貼、糧豆輪作等政策。引導東北地區合理輪作減少重迎茬,支持推廣種子包衣、接種大豆根瘤菌等技術(shù)。用好帶狀復合種植補貼,確保黃淮海、西南和長(cháng)江中下游等適宜地區推廣面積穩定在2000萬(wàn)畝。啟動(dòng)實(shí)施大豆單產(chǎn)提升工程。支持東北地區發(fā)展大豆等農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工。多油并舉擴油料。支持利用冬閑田增加油菜面積,合理輪作發(fā)展春油菜。實(shí)施油菜大面積單產(chǎn)提升三年行動(dòng),在油菜主產(chǎn)縣整建制集成應用單產(chǎn)提升關(guān)鍵技術(shù)。在黃淮海和北方地區輪作倒茬擴種花生,因地制宜發(fā)展油葵、芝麻等特色油料生產(chǎn)。積極推進(jìn)減損,開(kāi)展減油增豆科普宣傳,引導逐步降低食用植物油超量消費,提高大豆及其制品消費。

(三)促進(jìn)畜牧業(yè)穩定發(fā)展。優(yōu)化調整生豬產(chǎn)能。完善生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案,適度放寬調控綠色區間下限。督促地方穩定用地、環(huán)保、貸款等基礎性支持政策。推進(jìn)草食畜牧業(yè)轉型升級。深入開(kāi)展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng),穩定牛羊肉基礎生產(chǎn)能力。實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目,推動(dòng)完善液態(tài)奶標準、規范復原乳標識。扎實(shí)推進(jìn)糧改飼,建設高產(chǎn)穩產(chǎn)飼草料基地。深入實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)。

(四)推進(jìn)現代漁業(yè)發(fā)展。發(fā)展水產(chǎn)健康養殖。制定全國養殖水域灘涂規劃,穩定養殖水面空間。實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養殖技術(shù)推廣行動(dòng),創(chuàng )建國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區。積極發(fā)展貝藻類(lèi)養殖。拓展漁業(yè)發(fā)展空間。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè),穩步推進(jìn)稻漁綜合種養,發(fā)展鹽堿地水產(chǎn)養殖。加快推進(jìn)深遠海養殖發(fā)展,創(chuàng )建國家級海洋牧場(chǎng)示范區,做優(yōu)做強遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推進(jìn)漁船和漁港管理體制改革,建設沿海漁港經(jīng)濟區。完善休禁漁期制度,分海區鞏固擴大專(zhuān)項捕撈許可范圍,規范增殖放流。加強漁業(yè)安全隱患排查整治和風(fēng)險警示。

(五)統籌抓好棉糖膠生產(chǎn)。調優(yōu)棉花。實(shí)施棉花目標價(jià)格補貼與質(zhì)量掛鉤政策。穩定黃河流域和長(cháng)江流域棉區。提升糖料。糖料蔗種苗和機收補貼力度,加快補上脫毒健康種苗應用、機械化收獲短板,建設糖料蔗高產(chǎn)高糖基地。鞏固橡膠。實(shí)施天然橡膠資源安全穩定供應保障能力提升行動(dòng),探索推廣應用智能割膠機械,加快天然橡膠老舊膠園更新改造,建設特種膠園。

(六)提升設施農業(yè)水平。制定做好全國“菜籃子”工作指導意見(jiàn),修訂菜籃子市長(cháng)負責制考核辦法實(shí)施細則,壓實(shí)菜籃子產(chǎn)品保供責任。實(shí)施設施農業(yè)現代化提升行動(dòng),遴選一批全國現代設施農業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)區基地。推進(jìn)設施種植升級。集中連片推進(jìn)老舊設施改造提升,大中城市周邊建設一批設施種植標準化園區。在保護生態(tài)和深度節水的前提下,支持西北寒旱地區和戈壁地區發(fā)展現代設施蔬菜產(chǎn)業(yè)。提升設施養殖水平。深入開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建,因地制宜發(fā)展樓房養豬、疊層高效養禽等立體養殖。推進(jìn)集中連片養殖池塘標準化改造,積極發(fā)展工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖。加快發(fā)展智慧農業(yè)。建設一批智慧農業(yè)引領(lǐng)區,推動(dòng)規?;r場(chǎng)(牧場(chǎng)、漁場(chǎng))數字化升級。深入實(shí)施智慧農業(yè)建設項目,建設國家智慧農業(yè)創(chuàng )新中心。健全智慧農業(yè)標準體系,推動(dòng)建立檢驗檢測、應用效果評價(jià)和統計監測制度。建設農業(yè)農村大數據平臺。樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān),多渠道拓展食物來(lái)源,探索開(kāi)展大食物監測統計,推介大食物開(kāi)發(fā)典型案例。

(七)強化農業(yè)防災減災救災。科學(xué)防范氣象災害。加強災害性天氣會(huì )商研判,及時(shí)發(fā)布預警信息,制定防災減災技術(shù)意見(jiàn)和工作預案,做好物資儲備和技術(shù)準備,落實(shí)防災減災、穩產(chǎn)增產(chǎn)等關(guān)鍵措施。加強病蟲(chóng)和疫病防控。實(shí)施動(dòng)植物保護能力提升工程,健全農作物病蟲(chóng)害防控體系,統籌推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、統防統治和應急防治。持續抓好非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控,推進(jìn)重點(diǎn)人畜共患病源頭防控。加強水生動(dòng)物疫病防控。深入推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。加強外來(lái)物種入侵防控。健全長(cháng)效機制。推動(dòng)建立防災救災農機儲備和調用制度,加強基層農業(yè)防災減災隊伍建設,研究建立區域農業(yè)應急救災中心。

、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,確保不發(fā)生規模性返貧

(八)強化防止返貧監測幫扶。優(yōu)化動(dòng)態(tài)監測。調整防止返貧監測范圍,適時(shí)開(kāi)展集中排查,壓緊壓實(shí)防止返貧工作責任,確保應納盡納、應扶盡扶。推動(dòng)防止返貧監測與低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息共享,強化篩查預警,提高監測時(shí)效。落實(shí)幫扶措施。推動(dòng)部門(mén)落實(shí)責任,持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對有勞動(dòng)力的監測戶(hù)全面落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施,對無(wú)勞動(dòng)能力的監測戶(hù)做好兜底保障,對存在因災返貧風(fēng)險農戶(hù)符合政策規定的可先行落實(shí)幫扶措施。研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。

(九)分類(lèi)指導幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定分類(lèi)推進(jìn)脫貧地區幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn),實(shí)施脫貧地區幫扶產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng),增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。鞏固一批。支持市場(chǎng)前景廣、鏈條較完備的幫扶產(chǎn)業(yè),研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品,推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)精準銜接,創(chuàng )響區域公用品牌,促進(jìn)融合發(fā)展。升級一批。支持資源有支撐、發(fā)展有基礎的幫扶產(chǎn)業(yè),加快補上農業(yè)基礎設施短板,升級田頭保鮮、冷鏈物流等設施,促進(jìn)加工增值。盤(pán)活一批。推動(dòng)采取租金減免、就業(yè)獎補、金融信貸等措施,支持暫時(shí)出現經(jīng)營(yíng)困難或發(fā)展停滯的幫扶產(chǎn)業(yè)紓困。調整一批。及時(shí)調整發(fā)展難以為繼的幫扶產(chǎn)業(yè),妥善解決遺留問(wèn)題,立足實(shí)際規劃發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展幫扶產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)運行監測,組織開(kāi)展幫扶項目資產(chǎn)狀況評估,建立健全資產(chǎn)管理機制,符合條件的納入農村集體資產(chǎn)統一管理。

(十)促進(jìn)脫貧人口穩崗就業(yè)。深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng),確保脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規模穩定在3000萬(wàn)人以上。拓寬外出就業(yè)渠道。推進(jìn)雨露計劃+就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、鄉村工匠雙百雙千培育工程,鼓勵各地組建區域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟,培育脫貧地區特色勞務(wù)品牌。促進(jìn)就地就近就業(yè)。加強就業(yè)幫扶車(chē)間運行監測,引導具備產(chǎn)業(yè)升級條件的幫扶車(chē)間發(fā)展為中小企業(yè)。統籌用好鄉村公益性崗位,擴大以工代賑規模。實(shí)施國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和大型易地扶貧搬遷安置區就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)。

(十一)深化區域協(xié)作幫扶。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。落實(shí)國家區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略,分區域制定農業(yè)農村發(fā)展實(shí)施方案,健全協(xié)調工作機制。研究建立欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制。加強重點(diǎn)縣幫扶。指導160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施涉農資金統籌整合試點(diǎn)政策,加強整合資金使用監管,推動(dòng)國有金融機構加大金融支持力度。開(kāi)展國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監測評價(jià)。加強對口協(xié)作幫扶。持續推進(jìn)東西部協(xié)作,深入實(shí)施攜手促振興行動(dòng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和消費幫扶。深化中央單位定點(diǎn)幫扶,實(shí)施彩票公益金支持革命老區鄉村振興項目,扎實(shí)做好農業(yè)農村援疆援藏等對口支援工作,協(xié)同推進(jìn)民族地區、邊境地區幫扶和鄉村發(fā)展。加強社會(huì )力量幫扶。優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊選派管理,深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng),開(kāi)展社會(huì )組織助力鄉村振興專(zhuān)項活動(dòng)。

、強化農業(yè)科技和裝備支撐,打牢現代農業(yè)發(fā)展基礎

(十二)加強高標準農田建設。制定實(shí)施逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實(shí)施方案,優(yōu)先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田。加大建設力度。提高中央和省級投入水平,創(chuàng )新建設模式和投融資機制,多元籌集建設資金。實(shí)施好特別國債高標準農田等建設項目,完成新建和改造提升高標準農田年度任務(wù)。開(kāi)展整區域推進(jìn)高標準農田建設試點(diǎn)。強化質(zhì)量監管。建立健全農田建設工程質(zhì)量監督檢驗體系,常態(tài)化開(kāi)展工程設施質(zhì)量抽測。完善農田建設長(cháng)效管護機制,鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農戶(hù)等直接參與高標準農田建設管護。

(十三)加強耕地質(zhì)量建設。提升耕地地力。深入實(shí)施國家黑土地保護工程,推進(jìn)東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃,實(shí)施保護性耕作1億畝。推動(dòng)實(shí)施耕地有機質(zhì)提升行動(dòng),加強退化耕地治理,建設酸化耕地治理重點(diǎn)縣,分區分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良,集成推廣耕地質(zhì)量提升措施。開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn),推進(jìn)以種適地以地適種相結合。保護耕地資源。制定補充耕地質(zhì)量驗收辦法,推動(dòng)實(shí)現占優(yōu)補優(yōu)。細化明確耕地非糧化整改范圍,合理安排恢復時(shí)序。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用,宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng),確無(wú)人耕種的支持農村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。加強受污染耕地安全利用。力爭完成第三次全國土壤普查外業(yè)調查采樣和內業(yè)測試化驗并形成階段性成果,推進(jìn)土壤資源庫建設。

(十四)系統推動(dòng)農業(yè)農村科技進(jìn)步。突出應用導向,統籌推進(jìn)前端關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、中端技術(shù)模式集成、后端適用技術(shù)推廣,構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng )新體系。強化自主創(chuàng )新。制定農業(yè)科技創(chuàng )新戰略要點(diǎn)。全面推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),培育農業(yè)“火花技術(shù)”,盡快在底盤(pán)技術(shù)、核心種源、丘陵山區農機裝備等領(lǐng)域取得突破。提升創(chuàng )新條件。調整優(yōu)化農業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng )新平臺布局,建設區域引領(lǐng)種業(yè)科技創(chuàng )新中心,打造企業(yè)實(shí)驗室和企科創(chuàng )新聯(lián)合體。遴選一批創(chuàng )新型國家農業(yè)陣型企業(yè)。建設第三批國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。加快推廣應用。建強省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強基層農技推廣體系隊伍和條件建設,強化農技推廣體系與科研院校、科技服務(wù)企業(yè)貫通合作。持續建設農業(yè)科技現代化先行縣,打造農業(yè)科技強縣樣板。

(十五)加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。強化種質(zhì)資源保護利用。篩選挖掘大豆、玉米等優(yōu)異種質(zhì)和基因資源。建設國家畜禽和淡水漁業(yè)種質(zhì)資源庫。推進(jìn)育種創(chuàng )新攻關(guān)。深入實(shí)施農業(yè)生物育種重大項目,扎實(shí)推進(jìn)國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃,加快選育推廣高油高產(chǎn)大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。開(kāi)展重大品種研發(fā)推廣應用一體化試點(diǎn),提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng )新能力。推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴面提速。加強育制種基地建設。深入實(shí)施現代種業(yè)提升工程和制種大縣獎勵政策,建設南繁硅谷、黑龍江大豆等國家級種業(yè)基地,新遴選一批制種大縣、區域性良種繁育基地和畜禽核心育種場(chǎng)。加強品種試驗審定管理,推進(jìn)實(shí)施種子認證制度。

(十六)提升農機裝備研發(fā)應用水平。推進(jìn)先進(jìn)農機創(chuàng )制。大力實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng),建設一大一小裝備研發(fā)制造推廣應用先導區。開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn),推動(dòng)建設農機裝備研產(chǎn)推用貫通應用基地。推廣適用農機。完善農機購置與應用補貼政策,探索實(shí)行與作業(yè)量掛鉤的補貼資金兌付方式,推動(dòng)優(yōu)機優(yōu)補。開(kāi)辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。提升農機服務(wù)能力。建設區域農機社會(huì )化服務(wù)中心,因地制宜推廣應用全程機械化生產(chǎn)模式。加強機手作業(yè)技能培訓,深入推進(jìn)機收減損。

四、加強農業(yè)資源環(huán)境保護,動(dòng)農業(yè)發(fā)展綠色轉型

(十七)加強水生生物資源養護。堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁。常態(tài)化開(kāi)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法監管,嚴厲打擊各類(lèi)非法捕撈行為。加強以長(cháng)江流域為重點(diǎn)的漁政執法能力建設,強化智能設施應用。推動(dòng)提高退捕漁民安置和社會(huì )保障水平,將符合條件的退捕漁民及時(shí)識別為防止返貧監測對象,實(shí)施好十省百縣千戶(hù)退捕漁民跟蹤調研和就業(yè)幫扶暖心行動(dòng)。保護水生生物多樣性。加強水生生物資源調查、監測和評估,發(fā)布長(cháng)江水生生物完整性指數,開(kāi)展珍貴瀕危水生野生動(dòng)物棲息地調查,加大力度深入實(shí)施中華鱘、中華白海豚等旗艦物種保護行動(dòng)計劃。加強國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設,強化涉漁生態(tài)補償措施落實(shí),推進(jìn)水生生物棲息生境修復。

(十八)加強農業(yè)面源污染防治。推進(jìn)化肥農藥減量增效。實(shí)施科學(xué)施肥增效行動(dòng),選擇一批鄉村整建制推廣施肥新技術(shù)新產(chǎn)品新機具。推動(dòng)農藥減量化,推進(jìn)綠色防控和統防統治融合發(fā)展。加快修訂禁限用農藥名錄。加強農業(yè)廢棄物資源化利用。深入實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目,支持養殖場(chǎng)戶(hù)建設和改造提升糞污處理設施。建設一批秸稈綜合利用重點(diǎn)縣,推進(jìn)秸稈科學(xué)還田、高效離田。開(kāi)展地膜聯(lián)合監管百日攻堅行動(dòng),嚴禁非標地膜入市下田,促進(jìn)地膜科學(xué)使用處置。以長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域為重點(diǎn),擴大整建制全要素全鏈條農業(yè)面源污染綜合防治試點(diǎn)。推進(jìn)黃河流域深度節水控水。

(十九)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。制定生態(tài)循環(huán)農業(yè)實(shí)施方案,加快構建生態(tài)循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。綠色技術(shù)促進(jìn)小循環(huán)。加強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)培訓,推廣應用綠色高效品種機具,因地制宜發(fā)展稻漁綜合種養、糧畜生態(tài)種養。推進(jìn)種養結合促進(jìn)中循環(huán)。實(shí)施綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn),培育一批糞肥還田社會(huì )化服務(wù)組織,促進(jìn)種養適配、生態(tài)循環(huán)。發(fā)展綠色經(jīng)濟促進(jìn)大循環(huán)。建設一批生態(tài)循環(huán)農業(yè)生產(chǎn)基地,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。加快推進(jìn)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設,開(kāi)展省級農業(yè)綠色發(fā)展水平監測評價(jià)。

(二十)增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。深入實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品三品一標行動(dòng),推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),加快綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。推進(jìn)標準化生產(chǎn)。建立覆蓋全鏈條的標準化生產(chǎn)和質(zhì)量品質(zhì)分級體系,推進(jìn)現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準。加強質(zhì)量安全監管。開(kāi)展豇豆、水產(chǎn)養殖重點(diǎn)品種藥物殘留突出問(wèn)題攻堅治理,加強其他合格率偏低品種監管。強化農產(chǎn)品檢測,推廣應用新型快速檢測技術(shù),全面落實(shí)食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度,擴大農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理和信用監管覆蓋范圍。培育精品品牌。完善農業(yè)品牌目錄制度,實(shí)施農業(yè)品牌精品培育計劃,建設一批區域公用品牌、企業(yè)品牌和優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品品牌。辦好中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )展會(huì )。

五、全鏈推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓寬農民增收致富渠道

(二十一)大力發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)。提升特色種養。支持開(kāi)展特色種質(zhì)資源收集普查,篩選一批性狀優(yōu)良的特色品種。建設一批特色農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地,遴選一批熱帶作物標準示范園,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。調優(yōu)水果生產(chǎn)布局和品種結構,發(fā)展現代果園,完善采后處理、加工和冷鏈物流體系,促進(jìn)水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做精鄉土特色產(chǎn)業(yè)。加強傳統手工藝保護傳承,發(fā)掘培育篾匠、鐵匠、剪紙工等能工巧匠,促進(jìn)傳統工藝特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng )響“工藝牌”、“文化牌”等鄉土品牌。培育鄉村特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村鎮,發(fā)展一批特色糧油、菜茶、畜禽、水產(chǎn)品、鄉土產(chǎn)業(yè)村鎮。

(二十二)高值提升農產(chǎn)品加工業(yè)。改進(jìn)技術(shù)裝備。支持區域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設,推廣應用新型殺菌、高效分離等精深加工技術(shù)。建設一批農產(chǎn)品加工技術(shù)科研試驗基地,完善國家農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系。推進(jìn)延鏈增值。繪制糧食和重要農產(chǎn)品“加工樹(shù)”圖譜,引導加工企業(yè)開(kāi)發(fā)多元加工產(chǎn)品。以農產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)建設一批全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。推進(jìn)農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用,開(kāi)發(fā)稻米油、胚芽油和蛋白飼料等產(chǎn)品。引導各地建設一批農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

(二十三)促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造融合載體。優(yōu)化實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,支持建設一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。深入推進(jìn)農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建,分區分類(lèi)探索農業(yè)現代化發(fā)展模式。推動(dòng)建設一批臺灣農民創(chuàng )業(yè)園和海峽兩岸鄉村振興合作基地,促進(jìn)海峽兩岸農業(yè)農村融合發(fā)展。促進(jìn)農文旅融合。實(shí)施休閑農業(yè)提升行動(dòng),建設一批全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣,遴選推介中國美麗休閑鄉村和鄉村休閑旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路,開(kāi)發(fā)差異化鄉村休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)。健全聯(lián)農帶農益農機制。培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤,把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農民。

(二十四)提升農產(chǎn)品流通效率。健全冷鏈設施網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,支持建設一批田頭冷藏保鮮設施,推動(dòng)建設一批農產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地冷鏈集配中心。共建一批國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng),推進(jìn)交易服務(wù)、倉儲物流等公益性基礎設施建設。發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,總結推廣典型經(jīng)驗。推動(dòng)建設一批縣域農副產(chǎn)品電商直播基地,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售。

六、扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設和鄉村治理,建設宜居宜業(yè)和美鄉村

(二十五)深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。穩步推進(jìn)農村改廁。指導中西部資源條件適宜且技術(shù)模式成熟地區穩步推進(jìn)戶(hù)廁改造,積極開(kāi)展干旱寒冷地區適用技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)與試點(diǎn),探索農戶(hù)自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶(hù)的獎補模式。具備條件的推進(jìn)廁所與生活污水處理設施同步建設、一并管護。協(xié)同推進(jìn)農村生活污水垃圾治理。分類(lèi)梯次推進(jìn)農村生活污水治理,開(kāi)展農村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查和源頭治理。健全農村生活垃圾分類(lèi)收運處置體系,在有條件的地方探索推進(jìn)源頭分類(lèi)減量與資源化利用。整體提升村容村貌。建立健全常態(tài)化清潔制度,有序推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。開(kāi)展美麗宜居村莊創(chuàng )建示范。

(二十六)統籌推進(jìn)農村基礎設施和公共服務(wù)體系建設。加強建設任務(wù)統籌。推動(dòng)省市縣編制鄉村建設年度任務(wù)清單,規劃布局鄉村基礎設施和公共服務(wù)。以縣為單位建立鄉村建設項目庫,合理安排建設優(yōu)先序。健全全國鄉村建設信息監測平臺,完善工作推進(jìn)考評機制和問(wèn)題發(fā)現處置機制。推動(dòng)農村公共基礎設施補短板。開(kāi)展村莊微改造、小改進(jìn)、精提升,穩步提升小型公益性基礎設施建設水平。協(xié)調推進(jìn)農村水電路等基礎設施建設和農村教育、醫療、養老等公共服務(wù)體系建設,推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)建設向國有農場(chǎng)延伸。開(kāi)展農村公共服務(wù)重要領(lǐng)域監測評價(jià),征集推介農村公共服務(wù)典型案例。深入實(shí)施百校聯(lián)百縣興千村行動(dòng)。

(二十七)提升鄉村治理水平。創(chuàng )新推廣有效治理辦法。推廣清單制、積分制、村民說(shuō)事務(wù)實(shí)管用鄉村治理方式,推進(jìn)數字化賦能鄉村治理,豐富拓展制度性治理方式。啟動(dòng)第二批全國鄉村治理體系建設試點(diǎn),鼓勵地方探索鄉村治理新模式新路徑,宣傳推介批全國鄉村治理典型。推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。開(kāi)展高額彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題綜合治理。通報表?yè)P一批移風(fēng)易俗專(zhuān)項治理工作先進(jìn)縣(市、區)。鼓勵各地利用鄉村綜合性服務(wù)場(chǎng)所,為農民婚喪嫁娶等提供便利條件。完善婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝老愛(ài)親等約束性規范和倡導性標準。

(二十八)推進(jìn)鄉村文化發(fā)展。加強農村精神文明建設。組織鄉村文化藝術(shù)展演季、“新時(shí)代鄉村閱讀季”活動(dòng),推出一批三農領(lǐng)域優(yōu)秀文化作品。辦好中國農民豐收節。堅持農民唱主角,鼓勵支持基層和農民群眾自主舉辦BA、村超、村晚群眾性文體活動(dòng)。保護傳承優(yōu)秀農耕文化。積極搭建農村文化展示平臺,實(shí)施農耕文化傳承保護工程,開(kāi)展鄉村文化資源摸底調查,啟動(dòng)第八批中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘認定,申報一批全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)。鼓勵有條件的地方開(kāi)設農耕文化大講堂,開(kāi)展“農業(yè)文化遺產(chǎn)里的中國”宣傳活動(dòng),實(shí)施“農遺良品”培育計劃。

七、穩妥深化農村改革,激發(fā)鄉村振興動(dòng)力活力

(二十九)穩步推進(jìn)農村土地制度改革。穩妥推進(jìn)承包地改革。啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30整省試點(diǎn),推進(jìn)農村土地承包合同網(wǎng)簽。健全土地流轉服務(wù)體系,推動(dòng)建立土地流轉合理價(jià)格引導機制。探索完善進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權的配套措施。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。深化改革試點(diǎn),持續推進(jìn)宅基地權利分置和權能完善。推動(dòng)建立多元化的農民戶(hù)有所居保障機制,加強基層宅基地管理服務(wù)能力建設,完善閑置農房和閑置宅基地盤(pán)活利用政策,建設全國統一的農村宅基地管理信息平臺。出臺宅基地管理暫行辦法。穩步推進(jìn)農村改革試驗區建設,總結推廣一批可復制可借鑒的農村改革經(jīng)驗模式。

(三十)加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)強能整建制推進(jìn)試點(diǎn),創(chuàng )建一批農民合作社示范社和示范家庭農場(chǎng),支持家庭農場(chǎng)組建農民合作社,加強對農民合作社辦公司觀(guān)察點(diǎn)跟蹤指導和經(jīng)驗推廣。深入開(kāi)展千員帶萬(wàn)社行動(dòng),鼓勵農民合作社聯(lián)合社等各類(lèi)組織為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展全周期提供服務(wù)。全面實(shí)行家庭農場(chǎng)一碼通管理服務(wù)制度。發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體能力建設,鼓勵有條件的服務(wù)主體建設區域性農業(yè)社會(huì )化綜合服務(wù)中心,拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)標準體系,細化服務(wù)技術(shù)規范、作業(yè)要求,強化服務(wù)效果評估。提升農墾輻射帶動(dòng)能力。深入推進(jìn)墾區區域集團化改革,分類(lèi)指導農場(chǎng)企業(yè)化改革。實(shí)施“農墾社會(huì )化服務(wù)+地方”行動(dòng),支持面向地方開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。開(kāi)展農墾土地管理與利用情況監測,完善農墾土地管理利用方式。實(shí)施欠發(fā)達國有農場(chǎng)鞏固提升行動(dòng)。

(三十一)深化農村集體產(chǎn)權制度改革。加強農村集體資產(chǎn)管理。健全監督管理服務(wù)體系,完善全國農村集體資產(chǎn)監督管理平臺,推動(dòng)出臺對集體資產(chǎn)由村民委員會(huì )、村民小組登記到農村集體經(jīng)濟組織名下實(shí)行稅收減免的政策。指導有條件地區探索開(kāi)展集體收益分配權有償退出、繼承等。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。推進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟穩健發(fā)展,鼓勵探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑,支持農村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等服務(wù)。嚴格控制農村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。規范流轉交易。穩妥有序開(kāi)展農村產(chǎn)權流轉交易規范化試點(diǎn)。落實(shí)工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權審批工作。推進(jìn)土地流轉臺賬信息平臺建設,探索建立土地流轉風(fēng)險排查處置工作機制。

(三十二)推動(dòng)高水平農業(yè)對外開(kāi)放。認定第四批農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地。加快濰坊、寧夏國家農業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區建設,推進(jìn)境內農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區和境外農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設。支持利用上海合作組織農業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地,加強現代農業(yè)領(lǐng)域合作。

八、強化支撐保障,推動(dòng)工作落地見(jiàn)效

(三十三)強化鄉村振興統籌協(xié)調。健全推進(jìn)機制。落實(shí)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興以及鄉村建設工作指引,細化工作方案,及時(shí)跟蹤調度,推動(dòng)工作落實(shí)。強化考核督查。扎實(shí)開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估、推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核,強化考核評估結果運用。探索建立日常監測評估和常態(tài)化監督檢查機制,推動(dòng)落實(shí)鄉村振興責任制。開(kāi)展示范創(chuàng )建。深入推進(jìn)國家鄉村振興示范創(chuàng )建,探索不同區域全面推進(jìn)鄉村振興的組織方式、發(fā)展模式和實(shí)踐路徑。推動(dòng)開(kāi)展鄉村振興表彰。

(三十四)健全多元投資渠道。爭取財政支持。推動(dòng)各地落實(shí)土地出讓收入支農政策,大地方政府專(zhuān)項債支農規模,加大財政鄉村振興重大工程項目建設支持力度。中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)的比例保持總體穩定,強化績(jì)效管理,優(yōu)化項目管理方式。擴大信貸資金規模。優(yōu)化農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)服務(wù),完善農業(yè)農村基礎設施融資項目庫對接機制,引導金融機構加大信貸投放。實(shí)施現代設施農業(yè)、高標準農田建設等貸款貼息試點(diǎn),強化財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)提升全國農擔服務(wù)效能。做好脫貧人口小額信貸工作。發(fā)揮農業(yè)保險作用。推動(dòng)三大主糧完全成本保險和種植收入保險全國覆蓋,擴大大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)范圍。支持地方拓展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品險種。推動(dòng)農業(yè)保險精準保理賠,做到應賠盡賠。完善“保險+期貨”模式。引導社會(huì )資本投入。修訂社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引,發(fā)揮鄉村振興基金作用,引導地方利用好農投公司等平臺,有序擴大農業(yè)農村投資。

(三十五)壯大鄉村人才隊伍。加強農業(yè)科技人才培養。實(shí)施神農英才計劃等專(zhuān)項,組織開(kāi)展中華農業(yè)英才獎評選,遴選一批高層次農業(yè)科技領(lǐng)軍人才。健全科技人才激勵政策,推動(dòng)擴大公費農科生實(shí)施范圍。推動(dòng)建立城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉村制度,鼓勵科研院所、高等學(xué)校專(zhuān)家服務(wù)鄉村。加強農村實(shí)用人才培訓。深入實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育頭雁項目、高素質(zhì)農民培育計劃和“耕耘者振興計劃”,加強農村實(shí)用人才帶頭人培訓,開(kāi)展“全國十佳農民”遴選資助。健全農業(yè)農村高技能人才培養機制。深入開(kāi)展涉農干部鄉村振興培訓。

(三十六)加強農業(yè)農村法治建設。健全法律規范體系。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織法、耕地保護和質(zhì)量提升法、農業(yè)法、漁業(yè)法、植物新品種保護條例制修訂,完善配套規章制度。深化農業(yè)綜合行政執法改革。深入實(shí)施農業(yè)綜合行政執法能力提升行動(dòng),組織農業(yè)綜合行政執法示范創(chuàng )建,常態(tài)化開(kāi)展執法練兵,開(kāi)展綠劍護糧安執法行動(dòng)。加強農資質(zhì)量、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物檢疫、種業(yè)知識產(chǎn)權保護等重點(diǎn)領(lǐng)域執法。強化法治宣傳。加快培育農村學(xué)法用法示范戶(hù),建設一批農村法治宣傳教育基地,開(kāi)展形式多樣的農村普法主題活動(dòng)。加快推進(jìn)行政許可事項辦理全程電子化。

各級農業(yè)農村部門(mén)要提高政治站位,鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育成果,堅持守正創(chuàng )新,把住三農工作底線(xiàn)紅線(xiàn),切實(shí)維護農民利益;強化統籌協(xié)調,對牽頭推動(dòng)的工作緊抓不放,對協(xié)同配合的工作主動(dòng)作為,落細落實(shí)工作措施;大興調查研究之風(fēng),增強工作本領(lǐng),改進(jìn)工作作風(fēng),提高防范化解風(fēng)險能力,為全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國,譜寫(xiě)新時(shí)代三農工作新篇章作出更大貢獻!