為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于突出抓好農(nóng)民合作社發(fā)展的有關(guān)精神，2018年10月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，先后確定2批158個試點單位，試點工作進展順利，取得了初步成效。按照2021年中央1號文件關(guān)于推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定繼續(xù)強化農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，擴大試點范圍，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。  

　　一、總體要求  

　　（一）總體思路  

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持以農(nóng)民為主體，以促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，加強示范引領(lǐng)，創(chuàng)新機制方法，優(yōu)化政策扶持，規(guī)范行業(yè)管理，強化指導(dǎo)服務(wù)，以優(yōu)示范，由點到面，探索整縣提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的路徑方法，樹立農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。  

　　（二）基本原則  

　　堅持服務(wù)成員。把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務(wù)，切實解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。  

　　堅持體制機制創(chuàng)新。遵循農(nóng)民合作社基本原則，鼓勵地方先行先試，著力在農(nóng)民合作社規(guī)范運行、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域取得突破，探索可復(fù)制、能推廣、服水土的范例經(jīng)驗。  

　　堅持因地制宜。充分考慮各地自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化習俗傳統(tǒng)的差異，加強分類指導(dǎo)，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。  

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持作用，農(nóng)民合作社指導(dǎo)部門依法依規(guī)履行職責，建立健全工作綜合協(xié)調(diào)機制，形成支持發(fā)展合力。  

　　（三）主要目標  

　　試點地區(qū)農(nóng)民合作社組織規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴大，成員凝聚力和參與度不斷提高，內(nèi)在素質(zhì)和外在能力顯著增強；農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展，再組織化水平大幅提升；國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)全面展開，農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍基本建成，農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)取得積極進展。  

　　二、任務(wù)內(nèi)容  

　　主要包括發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力等三方面13項任務(wù)。  

　　（一）發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社  

　　1.強化規(guī)范建設(shè)。完善章程制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。加強檔案管理，建立基礎(chǔ)臺賬，實行社務(wù)公開。健全組織機構(gòu)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。探索在農(nóng)民合作社內(nèi)部推進決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人加強內(nèi)部管理，明確工作職責。推動在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織。規(guī)范財務(wù)管理。指導(dǎo)農(nóng)民合作社認真執(zhí)行財務(wù)制度和會計制度，規(guī)范會計核算，及時向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表。提高信息化水平。鼓勵農(nóng)民合作社應(yīng)用財務(wù)管理軟件、數(shù)字化治理平臺，提高經(jīng)營管理效率。加強登記管理。嚴格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊，對所有成員予以備案。引導(dǎo)農(nóng)民合作社按時報送年度報告。  

　　2.拓展業(yè)務(wù)范圍。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持糧食類農(nóng)民合作社做大做強。鼓勵農(nóng)民合作社利用資源稟賦，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動農(nóng)民合作社品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極使用食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證。發(fā)展農(nóng)民合作社辦公司。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵農(nóng)民合作社依法向從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司等企業(yè)投資，以其出資額為限對所投資企業(yè)承擔責任。參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用設(shè)施，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)。  

　　3.豐富出資方式。擴大貨幣出資面。積極引導(dǎo)全體成員以貨幣出資入社，增強成員對社內(nèi)事務(wù)的關(guān)注度、參與度。挖掘資源要素價值。鼓勵農(nóng)民用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面。加強利益聯(lián)結(jié)。鼓勵支持農(nóng)民合作社與成員、周邊農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。允許將扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的財政資金，按有關(guān)規(guī)定量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。  

　　4.強化服務(wù)功能。鼓勵農(nóng)民合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等能力建設(shè)，向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。鼓勵以農(nóng)民合作社為組織載體發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。在加強監(jiān)管的前提下，鼓勵農(nóng)民合作社和聯(lián)合社依法依規(guī)開展互助保險，穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。  

　　（二）促進聯(lián)合與合作  

　　5.推進區(qū)域性聯(lián)合。鼓勵同區(qū)域農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，協(xié)調(diào)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。鼓勵同區(qū)域農(nóng)民合作社自愿組建行業(yè)自律組織，開展信息交流、教育培訓等業(yè)務(wù)合作。  

　　6.推進行業(yè)性聯(lián)合。鼓勵同行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，做大做強當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高談判地位，增強市場話語權(quán)。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社采取兼并、合并等方式，進行組織重構(gòu)和資源整合。  

　　7.引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社。積極引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為成員組建農(nóng)民合作社，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高統(tǒng)一服務(wù)水平，增強市場競爭能力。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。  

　　（三）提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力  

　　8.構(gòu)建扶持政策體系。出臺促進縣域農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，建立健全符合當?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展需要的支持政策，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。建立激勵機制，對發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。  

　　9.加強示范引領(lǐng)。深入推進示范社建設(shè)行動，制定完善縣級示范社評定監(jiān)測指標體系，持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點。健全示范社動態(tài)監(jiān)測制度，及時淘汰不合格示范社。將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇，建立農(nóng)民合作社信用檔案。防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。  

　　10.建立健全輔導(dǎo)員隊伍。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，在繼續(xù)從基層農(nóng)經(jīng)隊伍中選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，積極拓寬選聘渠道，面向鄉(xiāng)土專家、大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民合作社帶頭人等人才培養(yǎng)發(fā)展輔導(dǎo)員，對農(nóng)民合作社運行管理、市場營銷等給予指導(dǎo)。建立激勵有效、約束有力的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員管理機制，采取精神鼓勵、物質(zhì)獎勵、社會榮譽賦予、輔導(dǎo)員認定等激勵制度，激發(fā)輔導(dǎo)員內(nèi)生動力，健全監(jiān)督機制，規(guī)范輔導(dǎo)工作。大力開展農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓。 

　　11.創(chuàng)建農(nóng)民合作社服務(wù)中心。鼓勵探索創(chuàng)新農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)方式，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購買服務(wù)、備案管理等辦法，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會等各類主體創(chuàng)建農(nóng)民合作社服務(wù)中心，規(guī)范服務(wù)標準，提供公共服務(wù)，強化監(jiān)督管理。  

　　12.深化社企對接。組織企業(yè)等社會力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展，鼓勵推動中國郵政、中化、中糧、滴滴出行、阿里巴巴等企業(yè)服務(wù)對接農(nóng)民合作社發(fā)展需求，共同打造種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售、金融服務(wù)等平臺，幫助農(nóng)民合作社提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。推廣應(yīng)用中國郵政惠農(nóng)合作應(yīng)用程序和中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等區(qū)域性綜合服務(wù)平臺。 

　　13.暢通退出機制。建立健全部門信息共享和通報工作機制，登記機關(guān)依法將農(nóng)民合作社登記信息通報給農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。暢通農(nóng)民合作社退出機制，簡化注銷程序，依法清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的農(nóng)民合作社。加強政策宣傳和服務(wù)，為農(nóng)民合作社自主申請注銷提供便利服務(wù)。  

　　三、工作安排  

　　（一）試點時間。試點為期2年，自批復(fù)之日起計算。  

　　（二）試點申報條件。試點工作以縣（市、區(qū)）為單位開展，試點申報單位應(yīng)具備以下條件： 

　　1.試點地方農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)門類豐富，農(nóng)戶入社率在本省份處于中上水平。不存在以農(nóng)民合作社名義搞非法集資情況。 

　　2.試點地方人民政府重視支持試點工作，建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機制。 

　　3.試點地方農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)能力較強，有承擔農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)工作的組織機構(gòu)，有較強的創(chuàng)新意識和工作積極性，有基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍。  

　　（三）試點方案編制。擬申報試點的地方人民政府作為試點工作的責任主體，要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定試點實施方案（編制要求見附件1），由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責初審。  

　　（四）試點單位確定。2021年擬新增240個試點縣（市、區(qū)）作為試點單位，根據(jù)各地工作基礎(chǔ)和承擔試點的意愿，制定了試點單位數(shù)量分配表（詳見附件2）。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2021年3月31日前，將等額推薦的試點單位名單、初審合格的試點實施方案，報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，同時發(fā)送相關(guān)材料電子版。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在審核各試點實施方案的基礎(chǔ)上，研究批復(fù)試點單位名單，由各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門據(jù)此正式批復(fù)各試點單位實施方案，并報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。  

　　四、組織實施  

　　（一）加強試點保障。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強組織實施、綜合協(xié)調(diào)及政策保障，鼓勵各地強化政策銜接配套，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項目資金在試點地區(qū)集中投入，形成政策支持合力。  

　　（二）加強工作指導(dǎo)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對試點工作的指導(dǎo)、督促和支持，對試點方案編寫和試點組織實施進行全程跟蹤指導(dǎo)，督促試點單位逐項落實農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點任務(wù)，研究制定支持推進試點工作的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的困難和問題，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，認真總結(jié)經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，試點經(jīng)驗在轄區(qū)內(nèi)率先推廣。  

　　（三）加強信息報送。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時報送試點工作動態(tài)和經(jīng)驗做法，于2022年6月底前上報試點工作中期進展情況，試點工作結(jié)束前對試點工作進行全面總結(jié)，形成總結(jié)報告報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。  

　　郵寄地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號（100125） 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司 

　　聯(lián) 系 人：李政良 010－59193128 

　　電子郵箱：zyhzc@agri.gov.cn 

　　附件：1．全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點實施方案編制指南  

　　          2．全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點單位數(shù)量分配表 

　　                                                                              農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 

　　                                                                               2021年3月5日 

　　附件1 

　　全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點實施方案編制指南 

　　為指導(dǎo)試點縣（市、區(qū)）編制農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點實施方案，制定本指南。 

　　一、編制原則 

　　堅持問題導(dǎo)向。根據(jù)域內(nèi)農(nóng)民合作社基礎(chǔ)條件與形勢任務(wù)，梳理農(nóng)民合作社規(guī)范提升存在的突出困難和問題，提出針對性強、易于操作的工作措施。 

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。編制方案要與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融合，與相關(guān)規(guī)劃相銜接，與農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動相協(xié)調(diào)，妥善處理好局部與整體、短期與長期的關(guān)系，整體提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。 

　　堅持分步實施。因地制宜設(shè)定試點目標任務(wù)，合理分解年度目標任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，分步實施。對于農(nóng)民合作社反映強烈的發(fā)展需要，優(yōu)先安排解決。 

　　堅持責任明晰。明確試點地區(qū)政府部門分工，將目標、任務(wù)逐一落實到責任單位和責任人。建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，其他相關(guān)部門和單位協(xié)同參與、共同推進的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機制。 

　　二、編制主體 

　　農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點實施方案由試點縣（市、區(qū)）人民政府負責組織編制。 

　　三、方案內(nèi)容 

　　實施方案應(yīng)立足縣域農(nóng)民合作社發(fā)展實際，確定試點目標、試點任務(wù)，做好任務(wù)分解、進度安排和措施保障。 

　　（一）基本情況 

　　明確實施方案的編制依據(jù)、試點時間和基礎(chǔ)條件等。 

　　1.編制依據(jù) 

　　明確實施方案編制的法律法規(guī)、相關(guān)文件等依據(jù)，包括農(nóng)民專業(yè)合作社法、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、2021年中央1號文件精神及地方相關(guān)政策依據(jù)等。 

　　2.試點時間安排 

　　試點為期2年，自批復(fù)之日起計算。 

　　3.基礎(chǔ)條件 

　　試點縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況、農(nóng)民合作社及聯(lián)合社發(fā)展基本情況及面臨的問題和困難、農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)力量、農(nóng)民合作社支持政策等。 

　　（二）總體要求 

　　包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標。 

　　主要目標要細分年度目標和試點工作總目標。 

　　（三）試點任務(wù) 

　　根據(jù)本地農(nóng)民合作社發(fā)展階段、資源特色和產(chǎn)業(yè)需求，圍繞發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力等方面，自主選擇試點內(nèi)容，不求面面俱到，重在突出地方特色，形成可總結(jié)、可推廣的經(jīng)驗。 

　　（四）組織保障 

　　包括政策支持、宣傳培訓、經(jīng)驗總結(jié)等方面，需明確試點工作縣級負責人和聯(lián)系方式。 

　　附件2 

　　全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點單位數(shù)量分配表